政府采购投诉与处理


虽然供应商能够在一定程度上通过政府采购质疑程序保障合法权益,但仍需救济程序来进一步保障。因此,为了防止和纠正政府采购活动中的违法违规行为,保护参加政府采购活动供应商的合法权益,我国依法建立了政府采购投诉处理机制。根据《政府采购法》第五十五条以及《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号,以下称94号令)第十七条的规定,供应商对于向采购人提交的质疑不满,或者采购人(采购代理机构)未在规定时间内作出答复的,可以在法定期限内向财政部门提起投诉。

投诉受理的条件


根据《政府采购法》以及94号令的规定,提出投诉的条件和方式主要涉及以下几方面内容:


1

提起投诉前已依法进行质疑:提出政府采购质疑是政府采购投诉的前置程序,提出投诉的供应商必须为质疑供应商;


2

投诉书内容符合94号令的规定:如投诉书内容不符合要求的,财政部门在收到投诉书5个工作日内进行审查,投诉人应当在收到投诉书5个工作日内一次性书面通知投诉人补正;


3

在投诉有效期限内提起投诉:质疑供应商可以在质疑答复期满后15个工作日内提起投诉;


4

同一投诉事项未经财政部门投诉处理;


5

财政部规定的其他条件。


投诉不符合前述条件的,财政部门应当在3个工作日内书面告知投诉人不予受理,并说明理由。投诉不属于本部门管辖的,应当在3个工作日内书面告知投诉人向有管辖权的部门提起投诉。投诉符合前述规定的,自收到投诉书之日起即为受理。


投诉处理的相关问题



1

投诉处理程序


第一,发送投诉答复通知书及投诉书副本:在收到投诉后8个工作日内向被投诉人和其他与投诉事项有关的当事人发出投诉答复通知书及投诉书副本;

第二,提交说明及证明材料:被投诉人和其他与投诉事项有关的当事人应当在收到投诉答复通知书及投诉书副本之日起5个工作日内,以书面形式向财政部门作出说明,并提交相关证据、依据和其他有关材料;

第三,作出投诉处理决定书:财政部门应当自收到投诉之日起30个工作日内,对投诉事项作出处理决定,并送达投诉人和与投诉事项有关的当事人,及时将投诉处理结果在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。

(财政部门处理投诉事项,需要检验、检测、鉴定、专家评审以及需要投诉人补正材料的,所需时间不计算在投诉处理期限内)



2

投诉的调查方式


1. 书面审查为原则

根据94号令第二十三条的规定,财政部门处理投诉事项原则上采用书面审查的方式。

2.必要时进行调查取证

财政部门认为有必要时,可以进行调查取证或者组织质证。财政部门可以根据法律、法规规定或者职责权限,委托相关单位或者第三方开展调查取证、检验、检测、鉴定。质证应当通知相关当事人到场,并制作质证笔录。质证笔录应当由当事人签字确认。

3.采取暂停措施避免损失扩大

财政部门处理投诉过程中,采购程序不停止进行,但是若一律不停止采购活动,则可能对供应商的权益造成不可逆转的损失,同时亦可能造成资源浪费,因此,94号令赋予财政部门裁量决定暂停采购活动的权利。即,财政部门在处理投诉事项期间,可以视具体情况书面通知采购人和采购代理机构暂停采购活动,暂停采购活动时间最长不得超过30日。采购人和采购代理机构收到暂停采购活动通知后应当立即中止采购活动,在法定的暂停期限结束前或者财政部门发出恢复采购活动通知前,不得进行该项采购活动。


3

投诉处理的结果


1.终止程序:根据94号令第三十条规定,财政部门受理投诉后,投诉人书面申请撤回投诉的,财政部门应当终止投诉处理程序,并书面告知相关当事人。

2.驳回投诉人的投诉:经调查,投诉人投诉事项不成立的,财政部门将驳回投诉人的投诉:

(一)受理后发现投诉不符合法定受理条件;

(二)投诉事项缺乏事实依据,投诉事项不成立;

(三)投诉人捏造事实或者提供虚假材料;

(四)投诉人以非法手段取得证明材料。证据来源的合法性存在明显疑问,投诉人无法证明其取得方式合法的,视为以非法手段取得证明材料。

3.投诉情况属实的处理方式:

根据94号令第三十一条及三十二条的规定,投诉人对采购文件、采购过程或者采购结果提起的投诉事项,财政部门经查证属实的,应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的,继续开展采购活动的规定,经认定投诉事项影响或者可能影响采购结果的,则需要区分情况处理:

针对采购文件的投诉

经认定成立的投诉事项影响或者可能影响采购结果的,财政部门按照下列情况处理:

(一)未确定中标或者成交供应商的,责令重新开展采购活动。

(二)已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的,认定中标或者成交结果无效,责令重新开展采购活动。

(三)政府采购合同已经签订但尚未履行的,撤销合同,责令重新开展采购活动。

(四)政府采购合同已经履行,给他人造成损失的,相关当事人可依法提起诉讼,由责任人承担赔偿责任。 

 针对采购过程或采购结果的投诉

经认定成立的投诉事项影响或者可能影响采购结果的,财政部门按照下列情况处理:

(一)未确定中标或者成交供应商的,责令重新开展采购活动。

(二)已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的,认定中标或者成交结果无效。合格供应商符合法定数量时,可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商的,应当要求采购人依法另行确定中标、成交供应商;否则责令重新开展采购活动。

(三)政府采购合同已经签订但尚未履行的,撤销合同。合格供应商符合法定数量时,可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商的,应当要求采购人依法另行确定中标、成交供应商;否则责令重新开展采购活动。

(四)政府采购合同已经履行,给他人造成损失的,相关当事人可依法提起诉讼,由责任人承担赔偿责任。

投诉人对废标行为提起的投诉事项成立的,财政部门应当认定废标行为无效。

此外,94号令第三十三条规定,财政部门作出处理决定,应当制作投诉处理决定书,并加盖公章。投诉处理决定书应当包括下列内容:1、投诉人和被投诉人的姓名或者名称、通讯地址等;2、处理决定查明的事实和相关依据,具体处理决定和法律依据;3、告知相关当事人申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限,以及提起行政诉讼的权利和起诉期限;4、作出处理决定的日期。第三十四条规定,财政部门应当将投诉处理决定书送达投诉人和与投诉事项有关的当事人,并及时将投诉处理结果在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。第三十五条规定,财政部门应当建立投诉处理档案管理制度,并配合有关部门依法进行的监督检查。


对投诉处理不满的救济


《政府采购法》第五十八条规定,投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的,可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

综上,质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意,或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的,可以向财政部门提起投诉,对行政机关处理的投诉不满,可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。



典型案例


案情简介:2020年10月26日,被告徐汇区财政局收到原告提交的关于“徐汇区新办企业公章刻制服务项目”《投诉书》,并于同日予以受理。原告在《投诉书》中提出六项投诉内容:(1)招标文件采购的刻章服务不在本市政府购买服务指导性目录内,政府采购违法;(2)采购人自身职责范围内无新办企业公章供给的行政职能事项,通过行政服务中心招标采购,于法无据;(3)招标文件涉及的标的总数量8000套/年,年度采购预算金额120万元,与徐汇区常年的实际新办企业数差距较大,预算依据是什么,是否与部门预算吻合;(4)招标文件所涉及刻章每套4枚(以及材质规格),每套公章价格不高于150元人民币,无定价依据;(5)采购人提出的2小时送达违反国务院通知,也未积极向投标人创造2小时送达条件;(6)招标文件不接受联合投标。被告徐汇区财政局经调查后,于2020年12月2日作出了被诉决定,认为原告投诉的前三项内容“超出了招标文件涵盖内容,不属于政府采购供应商质疑投诉的范围,不符合法定受理条件”,后三项投诉不成立。原告对徐汇区财政局作出的投诉决定不服,相继提出行政复议及行政诉讼,均未得到支持。

法院观点:本院审查认为,根据《政府采购质疑和投诉办法》第十条、第十七条的规定,供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的,可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内,以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意,或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的,可以在答复期满后15个工作日内向本办法规定的财政部门提起投诉。上述规定限定了政府采购供应商可以进行质疑并进而投诉的范围。原告提出的前三项投诉内容,针对的是案涉项目本身,目的不是为了依案涉项目的需求和条件主张其相应的权益,而是为了从根本上否定案涉项目。原告称采购人徐汇行政服务中心对案涉项目没有采购资格等诉称意见,亦是为了否定案涉项目本身的合法性。因此,徐汇区财政局作出被诉决定认为原告投诉的前三项内容“超出了招标文件涵盖内容,不属于政府采购供应商质疑投诉的范围,不符合法定受理条件”,并无不当。原告提出的后三项投诉内容,徐汇区财政局被诉决定所作相应处理,亦符合事实,于法不悖。



来自:兰台行政法苑

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