政府采购质疑与答复

《政府采购法》第五十二条规定,供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的,可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内,以书面形式向采购人提出质疑。对于供应商针对采购文件、采购过程、中标或成交结果依法提出的质疑,采购人或采购代理机构应当依法答复。质疑程序不仅是供应商维护其权益的一种救济方式,而且是供应商依法提起投诉的前提。因此,该程序对于维护供应商的合法权益发挥着不容忽视的作用。本文拟从质疑的提出、质疑的答复以及对质疑答复不满的救济三个方面对此制度进行介绍。


质疑提出

质疑答复

救济

结合《政府采购法》《政府采购法实施条例》以及《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号,以下称94号令)的规定,提出质疑的条件和方式主要涉及以下几方面内容:

第一,主体要件:应当是参与所质疑项目采购活动的供应商,潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的,可以对该文件提出质疑。

第二,期限要件:供应商应在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内提出,关于“应在知道或者应知其权益受到损害之日”的界定,需区分质疑的对象分别确定:(1)针对采购文件的,为收到采购文件之日或者采购文件公告期限届满之日;(2)针对采购过程的,为各采购程序环节结束之日;(3)针对中标或者成交结果的,为中标或者成交结果公告期限届满之日。此外,94号令第十条规定,采购文件可以要求供应商在法定质疑期内一次性提出针对同一采购程序环节的质疑。若采购文件作出上述规定,则针对同一采购程序,供应商只能一次性提出质疑。

第三,形式要件:提交质疑函和必要的证明材料,其中质疑函应包括以下内容:1、供应商的姓名或者名称、地址、邮编、联系人及联系电话;2、质疑项目的名称、编号;3、具体、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求;4、事实依据;5、必要的法律依据;6、提出质疑的日期。供应商为自然人的,应当由本人签字;供应商为法人或者其他组织的,应当由法定代表人、主要负责人,或者其授权代表签字或者盖章,并加盖公章。

第四,申请对象:向采购人或采购代理机构提出,其中向采购代理机构提出的,应属于其授权范围内的事项。


质疑提出

质疑答复

救济

(一)质疑处理方式

供应商对评审过程、中标或者成交结果提出质疑的,采购人、采购代理机构可以组织原评标委员会、竞争性谈判小组、询价小组或者竞争性磋商小组协助答复质疑。

此外,采购人或采购代理机构应当结合供应商质疑事项,判断是否将影响中标、成交结果,如果存在影响结果的可能性,应当暂停签订合同,已经签订合同的,应当中止履行合同。

(二)质疑答复内容与程序

根据《政府采购法》第五十三条以及94号令第十三条的规定,采购人、采购代理机构不得拒收质疑供应商在法定质疑期内发出的质疑函,应当在收到质疑函后7个工作日内作出答复,并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。

94号令第十五条规定,质疑答复应当包括下列内容:1、质疑供应商的姓名或者名称;2、收到质疑函的日期、质疑项目名称及编号;3、质疑事项、质疑答复的具体内容、事实依据和法律依据;4、告知质疑供应商依法投诉的权利;5、质疑答复人名称;6、答复质疑的日期。质疑答复的内容不得涉及商业秘密。

(三)质疑后续处理方式

根据94号令第十六条的规定,采购人、采购代理机构需结合供应商质疑是否成立,判断针对采购程序的具体处置方式:

第一,供应商质疑不成立,或者成立但未对中标、成交结果构成影响的,继续开展采购活动;

第二,供应商质疑成立且影响或者可能影响中标、成交结果的,按照下列情况处理:

1.对采购文件提出的质疑,依法通过澄清或者修改可以继续开展采购活动的,澄清或者修改采购文件后继续开展采购活动;否则应当修改采购文件后重新开展采购活动。

2.对采购过程、中标或者成交结果提出的质疑,合格供应商符合法定数量时,可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标、成交供应商的,应当依法另行确定中标、成交供应商;否则应当重新开展采购活动。

3.质疑答复导致中标、成交结果改变的,采购人或者采购代理机构应当将有关情况书面报告本级财政部门。


质疑提出

质疑答复

救济

《政府采购法》第五十五条以及94号令第十七条规定,质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意,或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的,可以在答复期满后15个工作日内向财政部门提起投诉。


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