竞争性谈判、竞争性磋商、询价,首次报价可否唱出?

首先,如果是企业采购,包括所有国有企事业单位的采购,是不需要区分磋商和谈判的。不需要把简单的事情复杂化。

企业采购里的谈判和询价,首次报价可以公开。但需不需要公开呢?

我觉得需要具体情况具体分析。

如果供应垄断情况比较明显,供应商、承包商相对比较集中,谈判难度大的,我建议首次报价公开,给谈判对象施加压力。

也可以部分公开部分不公开,有时公开有时不公开。虚虚实实,以赢得谈判的主动。

 

但如果是政府采购,竞争性谈判、竞争性磋商、询价的首次报价需不需要、能不能公开呢?财政部国库司今年针对这个问题的两次答复都是:不可以公开。

 

不过我觉得这样没道理啊?为什么不能像企业采购那样把公开不公开的权利交给采购人视具体情况而定呢?所以我去找了找国库司回复的法律依据。

 

《政府采购法》

第三十八条

采用竞争性谈判方式采购的,应当遵循下列程序: (一)成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成,其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。 (二)制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。 (三)确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判,并向其提供谈判文件。 (四)谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中,谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的,谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。 (五)确定成交供应商。谈判结束后,谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价,采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。

第四十条

采取询价方式采购的,应当遵循下列程序: (一)成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成,其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。 (二)确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求,从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商,并向其发出询价通知书让其报价。 (三)询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。这个地方怎么不写询价时询价的任何一方不得透露与询价有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。”呢?! (四)确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。

 

《政府采购非招标采购方式管理办法》

第六条 采购人、采购代理机构应当按照政府采购法和本办法的规定组织开展非招标采购活动,并采取必要措施,保证评审在严格保密的情况下进行

 

看了这些法律规章的原意,我觉得国库司的回复不正确呀。

你对比一下《政府采购法》的第三十八条和第四十条,注意我标红和加粗的地方。在谈判中,要保密。询价就没有写“在询价中,要保密”,因为询价就没有这个“中”,询价只有报价的一瞬,只能称为”询价时“,不能写”询价中“。这可以证明《政府采购法》的原意是在过程中要注意保密。并没有说竞争性谈判和询价不能搞一个公开唱价的环节。

 

唱价环节还没有进入“谈判中”!不然无法解释,为什么没有一个“询价中”?询价也好,谈判也好,唱价后谈判进入“谈判中”,询价唱完价就ending了。

 

《政府采购非招标采购方式管理办法》第六条讲的也是评审要在严格保密的情况下进行。可唱价环节是唱价环节,评审环节是评审环节!怎么唱价环节就变成了评审环节呢?!

 

唯一的解释是现在财政部与时俱进,想法改变了,想给现行政府采购的法律规章加码。一个典型的例子是,200418号令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第八十六条“政府采购货物中的进口机电产品进行招标投标的,按照国家有关办法执行。”(即按商务部1号令执行)到了2017年就改成了87号令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第八十三条“政府采购货物服务电子招标投标、政府采购货物中的进口机电产品招标投标有关特殊事宜,由财政部另行规定。”(即不必再执行商务部1号令而是暂按财政部87号令执行)


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