什么是政府采购

《政府采购法》第二条第二款规定,本法所称政府采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。结合相关法律法规,《政府采购法》所规制的政府采购涉及以下方面:

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采购主体

采购人包括各级国家机关、事业单位和团体组织。

各级国家机关是指各行政区域内的国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关

事业单位是指国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。值得注意的是,并非所有事业单位的采购活动都属于政府采购,比如自收自支的事业单位和完全实行企业化管理的单位(收益归单位所有,不用上交国家财政,支出由单位负担,不享受国家财政拨款),可以不实行政府采购。

团体组织特指各党派及政府批准的使用财政性资金的社会团体,比如全国工商联、中华全国总工会、中国残联等团体组织。不能简单地等同于“社会团体”或“社会组织”


资金性质


项目资金属于财政性资金。根据《政府采购法实施条例》第二条的规定,财政性资金是指纳入预算管理的资金以财政性资金作为还款来源的借贷资金,视同财政性资金。根据《预算法》、《行政单位财务规则》及《事业单位财务规则》的规定,行政事业单位各项收入和各项支出全部纳入单位预算,统一核算,统一管理。在个案判断时,需要确认项目所使用的资金是否纳入预算管理。只要使用纳入预算管理的资金,不论来源是否为自有收入,都应纳入政府采购范围。

如遇财政性资金和非财政性资金混同区分不同情况处理既使用财政性资金又使用非财政性资金的,使用财政性资金采购的部分,适用政府采购法及其实施条例;财政性资金与非财政性资金无法分割采购的,统一适用政府采购法及其实施条例。


项目范围

《政府采购法》没有把所有项目都纳入政府采购属于政府采购项目的采购标的应为依法制定的集中采购目录以内或者采购预算在采购限额标准以上如采购标的为集中采购目录以外的或者采购限额标准以下的,可以不适用《政府采购法》,由采购人依法自主选择采购方式。

(1)集中采购目录

集中采购目录适用于集中采购,依法应当实行集中采购的全部项目种类及范围的汇总清单,凡列入清单内的采购项目都应当实行集中采购。

集中采购目录中的项目包括集中采购机构采购项目和部门集中采购项目。其中,集中采购机构采购项目是指技术、服务等标准统一,采购人普遍使用的项目;部门集中采购项目是指采购人本部门、本系统基于业务需要有特殊要求,可以统一采购的项目。

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集中采购目录及采购限额标准属于中央预算的政府采购项目,由国务院确定并定期公布;属于地方预算的政府采购项目,由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并定期公布。

(2)采购限额标准

采购限额标准适用于分散采购包含分散采购限额标准以及公开招标数额标准,若某政府采购项目未被列入集中采购目录,而其采购预算金额在采购限额标准之上,仍需适用《政府采购法》进行分散采购。各省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构根据实际情况可以确定各行政区域的政府采购限额标准。公开招标数额标准,是指采购人采购货物、服务、工程必须采用公开招标采购方式时的数额标准。因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的,应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。



中央预算项目(国办标准)

地方预算标准(北京标准)

分散采购限额标准

货物

100万

100万


服务

100万

100万


工程

120万

100万

公开招标数额标准

货物或服务

200万

400万


工程及相关货物、服务

按国务院有关规定执行

按照国家招标投标有关规定执行。

采购对象


《政府采购法》第二条第四款规定,本法所称采购,是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为,包括购买、租赁、委托、雇用等。采购对象包括货物、服务及工程三种类别。

货物,是指各种形态和种类的物品,包括原材料、燃料、设备、产品等;

工程,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等;

服务,是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。

其中,货物及服务项目可依据《政府采购品目分类目录》进行辨别及分类。

另外,根据《政府购买服务管理办法》(102号令)的规定,以下事项不得纳入政府购买服务范围:

(1)不属于政府职责范围的服务事项;

(2)应当由政府直接履职的事项;

(3)政府采购法律、行政法规规定的货物和工程,以及将工程和服务打包的项目;

(4)融资行为;

(5)购买主体的人员招、聘用,以劳务派遣方式用工,以及设置公益性岗位等事项;

(6)法律、行政法规以及国务院规定的其他不得作为政府购买服务内容的事项。


除外适用

根据《政府采购法》第八十四条第八十六条的规定,使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购,贷款方、资金提供方与中方达成的协议对采购的具体条件另有规定的,可以适用其规定,但不得损害国家利益和社会公共利益;对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购,不适用本法;军事采购法规由中央军事委员会另行制定。




 相关案例 

绍兴市恒泽机电有限公司与诸暨市人民政府行政监督案

【(2016)浙行终1148号】


案情简介:


2015年1月27日,浙成套ZjZFCG2014-12-05诸暨市红泰安置小区电梯采购项目在诸暨市公共资源交易中心进行公开招标。开标后绍兴市恒泽机电有限公司发现上述项目评标小组叶庆泰、包光地、丁惠嘉、汪镭、韩志和等五名专家组成员并非采取随机方式从专家库中抽取,而是上海市财政局政府采购管理处采取应急的程序推荐。


根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十六条“除招标投标法第三十七条第三款规定的特殊招标项目外,依法必须进行招标的项目,其评标委员会的专家成员应当从专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。有关行政监督部门应当按照规定的职责分工,对评标委员会成员的确定方式、评标专家的抽取和评标活动进行监督。行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员”之规定,诸暨市红泰安置小区电梯采购项目作为公开招标项目,其评标小组成员理应采取“随机抽取的方式确定”。而诸暨市公共资源交易管理委员会办公室(以下简称“诸暨市公管办”)作为被告的派出机构,其颁布的《诸暨市机构编制委员会关于印发诸暨市公共资源交易管理委员会办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知》[诸编(2011)22号]第一条主要职责第(二)项规定,诸暨市公管办负责对进中心平台操作的建设项目交易、土地(矿山)交易、产权交易和政府采购活动等的监督。


显然,诸暨市公管办属于《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十六条规定的“有关行政监督部门”,有义务对诸暨市红泰安置小区电梯采购项目评标小组专家抽取进行监督。诸暨市公管办虽然自称全程派员监督了评标小组的抽取过程,但诸暨市红泰安置小区电梯采购项目的评标小组专家抽取采取应急的程序推荐,明显违反上述条例的情形,故未尽到行政监督职责,为违法。鉴于诸暨市公管办不具有独立行政主体资格,故其上级机关诸暨市人民政府为适格被告。综上,请求确认诸暨市人民政府不履行对诸暨市红泰安置小区电梯采购项目评标专家抽取过程中的法律监督职责。


法院观点:


根据《中华人民共和国政府采购法》第二条第二款“本法所称政府采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”之规定。


涉案诸暨市红泰安置小区电梯采购项目的采购人系诸暨市经济开发总公司,采购代理机构为浙江省成套招投标代理有限公司,故该电梯采购项目并非政府采购项目。即使招标人将此涉案招标项目参照政府采购方式进行,而请求诸暨市公管办依据招标人派员联络上海市财政局政府采购管理处帮助其抽取评标专家,亦不能改变涉案招标活动的非政府采购项目性质,且该招标活动及其诸暨市公管办之行为性质,已被生效的(2016)浙06行初4号、(2016)浙行终740号行政判决所确认。又根据《诸暨市机构编制委员会关于印发诸暨市公共资源交易管理委员会办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知》[诸编(2011)22号]第一条主要职责第(二)项规定,诸暨市公管办仅负责对进中心平台操作的建设项目交易、土地(矿山)交易、产权交易和政府采购活动等的监督,并无对非政府采购项目的监督职责。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,裁定如下:驳回上诉,维持原裁定

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来自:兰台行政法苑





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