政府采购扶持中小企业问题

政府采购扶持中小企业问题


扶持中小企业发展,是政府采购发挥其政策职能的重要内容。《政府采购法》及其配套法规明确了政府采购的中小企业认定标准并规定了扶持中小企业的具体措施,比如预留一定采购份额给中小企业、在中小企业参加政府采购活动时给予一定的价格评审优惠、明确规定不得以企业注册资本等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇等,同时也对《中小企业声明函》的相关内容作出了规定。


 中小企业认定标准 


《政府采购促进中小企业发展管理办法》(财库〔2020〕46号,下称“46号文”)第二条对政府采购的中小企业认定标准作出了规定,46文所称的中小企业是指在中华人民共和国境内依法设立,依据国务院批准的中小企业划分标准确定的中型企业、小型企业和微型企业,但与大企业的负责人为同一人,或者与大企业存在直接控股、管理关系的除外。符合中小企业划分标准的个体工商户,在政府采购活动中视同中小企业。
46号文第四条规定,供应商提供的货物、工程或者服务享受中小企业扶持政策应满足如下条件之一:(一)在货物采购项目中,货物由中小企业制造,即货物由中小企业生产且使用该中小企业商号或者注册商标;(二)在工程采购项目中,工程由中小企业承建,即工程施工单位为中小企业;(三)在服务采购项目中,服务由中小企业承接,即提供服务的人员为中小企业依照《中华人民共和国劳动合同法》订立劳动合同的从业人员。同时,46号文第四条对一些特殊情形作出了规定,在货物采购项目中,供应商提供的货物既有中小企业制造货物,也有大型企业制造货物的,不享受46号文规定的中小企业扶持政策;以联合体形式参加政府采购活动,联合体各方均为中小企业的,联合体视同中小企业,其中,联合体各方均为小微企业的,联合体视同小微企业。



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 扶持中小企业具体措施 


46号文第三条规定,采购人在政府采购活动中应当通过加强采购需求管理,通过落实预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施,提高中小企业在政府采购中的份额,支持中小企业发展。
(一)预留采购份额
1.采购限额标准以上,200 万元以下的货物和服务采购项目、400 万元以下的工程采购项目,适宜由中小企业提供的,采购人应当专门面向中小企业采购。
2.超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的,预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购,其中预留给小微企业的比例不低于60%。预留份额通过下列措施进行:
(一)将采购项目整体或者设置采购包专门面向中小企业采购;
(二)要求供应商以联合体形式参加采购活动,且联合体中中小企业承担的部分达到一定比例;
(三)要求获得采购合同的供应商将采购项目中的一定比例分包给一家或者多家中小企业。
组成联合体或者接受分包合同的中小企业与联合体内其他企业、分包企业之间不得存在直接控股、管理关系。
此外,根据《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》(财库〔2022〕19号,下称“19号文”)进一步提高了预留给中小企业的份额。根据该通知的规定,400万元以下的工程采购项目适宜由中小企业提供的,采购人应当专门面向中小企业采购。超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的,在坚持公开公正、公平竞争原则和统一质量标准的前提下,2022年下半年面向中小企业的预留份额由30%以上阶段性提高至40%以上。
3.46号文第六条规定了可不专门面向中小企业预留采购份额的情形:(一)法律法规和国家有关政策明确规定优先或者应当面向事业单位、社会组织等非企业主体采购的;(二)因确需使用不可替代的专利、专有技术,基础设施限制,或者提供特定公共服务等原因,只能从中小企业之外的供应商处采购的;(三)按照本办法规定预留采购份额无法确保充分供应、充分竞争,或者存在可能影响政府采购目标实现的情形;(四)框架协议采购项目;(五)省级以上人民政府财政部门规定的其他情形。除上述情形外,其他均为适宜由中小企业提供的情形。
(二)价格评审优惠
46号文第九条规定,对于经主管预算单位统筹后未预留份额专门面向中小企业采购的采购项目,以及预留份额项目中的非预留部分采购包,采购人、采购代理机构应当对小微企业报价给予6%—10%(工程项目为3%—5%)的扣除,用扣除后的价格参加评审。适用招标投标法的政府采购工程建设项目,采用综合评估法但未采用低价优先法计算价格分的,评标时应当在采用原报价进行评分的基础上增加其价格得分的3%—5%作为其价格分。
接受大中型企业与小微企业组成联合体或者允许大中型企业向一家或者多家小微企业分包的采购项目,对于联合协议或者分包意向协议约定小微企业的合同份额占到合同总金额30%以上的,采购人、采购代理机构应当对联合体或者大中型企业的报价给予2%-3%(工程项目为1%—2%)的扣除,用扣除后的价格参加评审。适用招标投标法的政府采购工程建设项目,采用综合评估法但未采用低价优先法计算价格分的,评标时应当在采用原报价进行评分的基础上增加其价格得分的1%—2%作为其价格分。组成联合体或者接受分包的小微企业与联合体内其他企业、分包企业之间存在直接控股、管理关系的,不享受价格扣除优惠政策。
此外,19号文进一步加大了对小微企业的价格评审优惠力度,根据该通知的规定,货物服务采购项目给予小微企业的价格扣除优惠,由46号文规定的6%—10%提高至10%—20%。大中型企业与小微企业组成联合体或者大中型企业向小微企业分包的,评审优惠幅度由2%—3%提高至4%—6%。政府采购工程的价格评审优惠按照46号的规定执行。
(三)不得实行差别待遇
46号文第五条规定,采购人在政府采购活动中应当合理确定采购项目的采购需求,不得以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商的资格要求或者评审因素,不得在企业股权结构、经营年限、经营规模和财务指标等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。



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 关于《中小企业声明函》 


46号文要求中小企业参加政府采购活动,应当提供《中小企业声明函》,并对相关内容作出了规定。首先,第十一条规定,中小企业参加政府采购活动,应当出具《中小企业声明函》,否则不得享受相关中小企业扶持政策。任何单位和个人不得要求供应商提供《中小企业声明函》之外的中小企业身份证明文件。其次,第十三条规定,中标、成交供应商享受本办法规定的中小企业扶持政策的,采购人、采购代理机构应当随中标、成交结果公开中标、成交供应商的《中小企业声明函》。适用招标投标法的政府采购工程建设项目,应当在公示中标候选人时公开中标候选人的《中小企业声明函》。再次,第二十条规定,供应商提供声明函内容不实的,属于提供虚假材料谋取中标、成交,应依照《中华人民共和国政府采购法》等国家有关规定追究相应责任。适用招标投标法的政府采购工程建设项目,投标人提供声明函内容不实的,属于弄虚作假骗取中标,依照《中华人民共和国招标投标法》等国家有关规定追究相应责任。



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 案例分析 


丽水市红花物业管理服务有限公司与丽水市财政局财政行政管理(财政)案

【案情简介】
原告丽水市红花物业管理服务有限公司,注册资本为壹亿元整,经营范围为物业管理;道路清扫保洁;垃圾清运、分类、处理;公路(含高速公路)养护、保洁;城市市容管理服务;公厕保洁;清洁清洗服务;清扫保洁服务;家政服务;绿化养护服务;停车管理服务;污水处理工程、环保工程承包;计算机软件、手机应用软件开发;劳务派遣业务;河道清扫、整洁;市政工程承包施工服务;道路普通货物运输;有害生物防制服务。其在遂昌、莲都等多地设有分公司。2019年3月,丽水市政府采购中心发布丽水经济技术开发区环卫保洁一体化政府采购项目(编号:LCZ2019-001号)的《招标文件》,采购人为丽水市经济技术开发区建设管理服务中心,采购预算金额6312万元,采购方式为公开招标。在《招标文件》第五章中的《中小企业声明函》部分明确根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财库[2011]181号)和《工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业〔2011〕300号,以下简称《中小企业划型标准规定》)的规定企业划分标准填写公司的性质为中型、小型、微型、监狱、残疾人福利,并填写投标企业基本情况包括企业类别、从业人员、营业收入、资产总额。在《招标文件》第六章评审办法和细则5.2.4(1)规定小微企业产品价格给予6%的扣除。原告参加了该项目的投标,并于2019年3月28日向丽水市政府采购中心提交了《中小企业声明函》,在声明函中填写企业性质为微型企业,企业类别为有限责任公司,从业人员为86人,营业收入为225.88万元,资产总额为2364.99万元,同时在声明函中承诺对真实性负责,如有虚假将承担相应责任。经评标委员会评审,原告在得到小微企业折扣优惠的基础上成为中标候选人。2019年4月1日,丽水市政府采购中心发布中标结果公示。2019年4月9日,供应商之一的金服物业服务集团有限公司向丽水市政府采购中心提出质疑,认为原告参与本项目投标活动时不属于小微企业却享受了小微企业的政策。2019年4月18日,丽水市政府采购中心以原告不符合微型企业标准、存在虚假承诺行为,取消原告中标资格。2019年4月24日,原告向丽水市政府采购中心提出质疑,认为其符合小微企业的标准,要求确认中标资格。2019年4月30日,丽水市政府采购中心作出维持原质疑处理结果的答复。2019年5月20日,原告因对该质疑答复不满向丽水市财政局提起投诉,要求撤销丽水市政府采购中心关于原中标结果无效的质疑答复决定。2019年6月3日,丽水市财政局正式受理该投诉。丽水市财政局受理投诉后,经过调查核实认为原告投标时依据国家工商总局的小微企业库的数据在《中小企业声明函》填写从业人员为86人,营业收入为225.88万元,而实际上2018年度营业收入4185.87万元,总公司从业人数为88人(另仅包括丽水开发区、莲都区、云和县、遂昌县分公司参保总人数为336人),同时结合原告也参与另外投标合同要求配备人员超过100人的投标,认为其填报的数据与实际情况存在不符。丽水市政府采购中心按照《中小企业划型标准规定》认定原告不符合微型企业标准、存在虚假承诺行为,依据《中华人民共和国政府采购法》确定中标结果无效,并无不当。2019年7月15日,丽水市财政局作出《行政处理决定书》(丽财执法[2019]23号),认定原告提供的《中小企业声明函》声明的企业从业人数和营业收入与实际不符,投诉事项缺乏事实依据,投诉事项不成立,驳回投诉,责令重新开展采购活动。原告不服丽水市财政局作出的《行政处理决定书》,于2019年7月31日向丽水市人民政府申请复议。丽水市人民政府维持了丽水市财政局作出的丽财执法[2019]23号行政处理决定。原告不服,向法院提起行政诉讼。
【法院观点】
本案的争议焦点为上诉人是否为小微企业以及在投标填写《中小企业声明函》内容时是否存在不实承诺行为。根据《中小企业划型标准规定》的规定,物业管理行业的从业人员100人以下或营业收入500万元以下的为微型企业,只要符合其中一项即可认定为微型企业。《中小企业划型标准规定》第4.2.a规定营业收入应为企业上一年度的年报信息中的营业收入,上诉人2018年利润表和《小企业会计准则利润表年报》均显示2018年度营业收入为4185.87万元,而上诉人在《中小企业声明函》中的营业收入栏填写为2019年2月底的营业收入225.88万元,不符合规定要求。另根据《小微企业名录建设意见》的规定,小微企业库的建设、管理的职能部门为工商部门即市场监督管理部门,丽水市政府采购中心以及被上诉人丽水市财政局作出认定上诉人企业不属于微型企业不妥,但其可以就是否符合政策享受条件进行判定而实质性审查,也符合国家市场监督管理总局回复给上诉人《关于小微企业判定问题的答复》中的“…小微企业库向社会开放,供相关部门和机构实施或相似扶持政策时查询参考。库中特定企业是否符合政策享受条件,由政策实施部门、机构自行判定。”的精神。上诉人在招投标过程中应根据招投标文件要求如实填写各项数据,特别是《中小企业声明函》中的各项内容数据。应当如实填报公司全部人数(包括分公司人数),整个公司的营业收入(包括分公司营业收入),但上诉人仅仅填写总公司的人员及营业收入,与上诉人整个公司的实际数据不符。被上诉人丽水市财政局认定上诉人在《中小企业声明函》中承诺的情况与实际情况不相符,并依据《政府采购质疑和投诉办法》作出《行政处理决定书》,被上诉人丽水市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》作出《行政复议决定书》,证据充分,适用法律、法规正确且实体适当,程序合法。上诉人上诉理由,本院不予采信,原审法院审判程序合法,适用法律和判决正确,应当予以维持。



来自:兰台行政法苑

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